关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施方案的通知

为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于进一步盘活存量 资产扩大有效投资的实施意见》，结合我市实际，制定以下实施 方案。 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻党的二十大精神，以新时 代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识盘活存量资产的政策 机遇和重要意义，充分挖掘我市存量资产的市场价值，通过市场 化方式依法依规盘活利用，有效提升资产运营管理水平、拓宽社 会投资渠道、降低政府债务风险、降低企业负债水平、合理扩大 有效投资，加快构建存量资产和新增投资的良性循环，为保持经 济社会持续健康发展，奋力推动晋城高质量发展和现代化建设提 供重要支撑。 （二）重点领域。一是重点盘活交通、水利、清洁能源、保 障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓 储物流、旅游、新型基础设施等存量规模较大、当前收益较好或 增长潜力较大的基础设施项目资产。二是统筹盘活综合交通枢纽 改造、工业企业退城进园等存量和改扩建有机结合的项目资产。 三是有序盘活老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等长期闲置但 — 2 — 具有较大开发利用价值的项目资产以及国有企业开办的酒店、餐 饮、疗养院等非主业资产。 （三）重点方向。一是推动建设任务重、投资需求强、存量 规模大、资产质量好的地方积极盘活存量资产，筹集建设资金， 支持新项目建设，牢牢守住风险底线。二是推动地方政府债务率 较高、财政收支平衡压力较大的地区加快盘活存量资产，稳妥化 解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建 设。三是引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较 高的国有企业，将盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范 债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合 的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励民营企业根据实际情 况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资 金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。 二、全面推进盘活存量资产工作 （四）建立协调机制。发展改革部门牵头，会同财政、自然 资源、住建、人民银行、国资监管、税务等部门，成立盘活存量 资产扩大有效投资工作领导小组，统筹指导推进摸排清理盘活工 作，建立工作协同机制和资金分配机制，加强盘活存量资产工作 信息沟通和政策衔接，协调解决出现的重大问题，推动盘活存量 资产各项工作有序铺开。（责任单位：市发展改革委。各项任务 均需各县<市、区>人民政府、开发区管委会贯彻落实，以下不再 逐一列出。） — 3 — （五）全面摸排清底。按照“应查尽查、摸清家底”的原则， 对市级行政事业单位和市属国有企业占有、使用、控制，依法应 确认为市级政府所有的各类国有资产全面排查，建立国有存量资 产台账，实行动态管理。排查方向主要包括市级行政事业性国有 资产、市属国有企业存量资产、“批而未供”土地、闲置土地资 源等。各县（市、区）和开发区负责排查本级政府和国有企业所 有的各类国有资产。（责任单位：市财政局、市工信局、市规划 和自然资源局、市机关事务服务中心、市国投公司等） （六）清单化推进资产盘活。根据国有存量资产排查情况， 筛选出一批具备盘活条件的存量资产，指导资产管理部门落实资 产盘活条件，合理选用资产盘活方式，制定资产盘活方案，报本 级政府同意后，汇总形成本级盘活存量资产任务清单。明确时间 表、任务书，压实各方工作任务和责任，梳理掌握进展情况，定 期调度推进。（责任单位：市发展改革委等） （七）积极落实项目盘活条件。抢抓盘活存量资产政策机 遇，加快项目建设手续历史遗留问题清理整改。对产权不明晰 的项目，要依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理 相关产权登记。对项目前期工作手续不齐全的项目，要按照有 关规定补办相关手续，积极协助妥善解决用地、规划等问题。要 加快履行项目专项验收、收费标准核定等程序。对项目盘活过程 中遇到的难点问题，实行“一项一策”推动落实。（责任单位： 市发展改革委、市审批服务管理局、市规划和自然资源局、市生 — 4 — 态环境局、市住建局、市工信局等） 三、优化存量资产盘活路径 （八）发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。落 实《山西省促进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发 展十条措施》，全面摸底梳理我市适宜采用REITs的试点项目，依 托省项目管理库尽快建立REITs项目储备库。组织有关市属企业 作为发起人，尽快推出一批符合条件的项目发行上市，力争我市 REITs项目早日破零。建立试点项目会商机制，指导原始权益人 和中介机构落实项目入库及申报工作，提高项目申报和发行落地 效率。（责任单位：市发展改革委、市金融办、市工信局、市国 投公司等） （九）发挥国有资本投资运营公司功能作用。鼓励国有企业 依托国有资本运营投资公司，按规定通过进场交易、协议转让、 无偿划转、资产转换、联合整合等方式盘活长期闲置的存量资产， 整合非主业资产。国资监管部门要履行国有资本出资人“管资本” 职责，提高全市国资交易数字化、规范化、智能化、市场化水平， 实现国有资产交易应进场项目进场率100%。（责任单位：市工信 局、市国投公司等） （十）大幅放宽市政公用基础设施市场准入。鼓励各县（市、 区）城镇供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用企业，在明晰 产权的基础上，引导社会资本参与企业改革和重组，优化企业的 资本结构，实行投资主体多元化。以市场化手段盘活卫生健康、 — 5 — 养老托育、体育健身、文化旅游、社区服务等领域闲置或低效运 行资产。（责任单位：市工信局、市住建局、市城市管理局、市 卫健委、市民政局、市文旅局、市体育局、市国投公司、市政公 用集团等） 四、加大盘活存量资产政策支持 （十一）有效提高项目收益水平。通过安排合理补贴、科学 确定项目运营期限和收费标准等方式，提升项目收益水平，确保 项目良性运行。对整体收益水平较低的存量资产项目，支持因地 制宜开展资产重组，鼓励通过“肥瘦搭配”的方式将准公益性、 经营性项目打包，为盘活存量资产创造条件。保护参与盘活存量 资产各类市场主体的合法权益、统一市场准入，一视同仁，充分 调动民间投资积极性，营造公开、公平、公正的良好环境。（责 任单位：市发展改革委、市财政局等） （十二）落实财税金融政策。落实《关于基础设施领域不 动产投资信托基金（REITs）试点税收政策的公告》。对列入《公 共基础设施项目企业所得税优惠目录》内的项目可按照国家有 关规定享受企业所得税减免。对成功发行基础设施REITs产品 的本市原始权益人予以一次性激励补助。加强政银企合作对接, 积极向金融机构推介盘活存量资产项目，支持银行、信托、保 险、金融资产管理、股权投资基金等机构按照市场化原则积极 参与盘活存量资产。（责任单位：市税务局、市财政局、市金 融办等） — 6 — 五、用好回收资金增加有效投资 （十三）规范回收资金使用。加强对盘活存量资产回收资金 的管理，除按规定用于本项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等 支出外，应确保主要用于项目建设，形成优质资产。鼓励以资本 金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收 资金对扩大投资的撬动作用。对政府债务率较高、财政收支平衡 压力较大的县（市、区），盘活存量公共资产回收的资金可适当 用于“三保”支出及债务还本付息。回收资金使用应符合预算管 理、国有资产监督管理等有关政策要求。（责任单位：市发展改 革委、市财政局、市工信局等） （十四）精准有效支持新项目建设。盘活存量资产回收资金 拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁 能源基地、环境基础设施、“一老一小”等重点领域项目，重点 支持“国家‘十四五’规划102项重大工程”中我市的42个项 目及省市重点工程，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环 保要求、前期工作成熟的项目。加快相关项目审批核准备案、规 划选址、用地、环评、施工许可等前期工作手续办理，促进项目 尽快落地实施、形成实物工作量。专项债券、财政预算资金等对 盘活存量资产回收资金投入的新项目给予倾斜支持。（责任单位： 市发展改革委、市审批服务管理局、市财政局、市规划和自然资 源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水务局、市能源 局等） — 7 — 六、严格落实各类风险防控举措 （十五）依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严格落实防 范化解政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新 增政府隐性债务。坚持市场化法治化原则，严格落实国有资产监 督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，除相 关政策规定的情形外，应主要通过公共资源交易平台、证券交易 所、产权交易所等公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资 产流失。充分保障债权人的合法权益，避免在存量资产转让过程 中出现债权悬空。多措并举做好职工安置，为盘活存量资产创造 良好条件和氛围。（责任单位：市发展改革委、晋城银保监分局、 市工信局、市人社局等） （十六）保障基础设施稳健运营。对公共属性较强的基础设 施项目，在盘活存量资产时应处理好项目公益性与经营性的关 系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的 基础设施运营管理机构，保持基础设施稳健运营，切实保障公共 利益，防范化解潜在风险。推动基础设施REITs基金管理人与运 营管理机构健全运营机制，更好发挥原始权益人在项目运营管理 中的专业作用，保障基金存续期间项目持续稳定运营。（责任单 位：市发展改革委等） 七、保障措施 （十七）加强督促引导。对盘活存量资产、扩大有效投资工 作成效突出的县（市、区）和部门给予激励；对资产长期闲置、 — 8 — 盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式，加大督促力度。研究 将鼓励盘活存量资产纳入国有企业考核评价体系。对地方政府债 务率较高的县（市、区），重点督促其通过盘活存量资产降低债 务率，提高再投资能力。 （十八）做好宣传培训。定期组织行业主管部门、资产管理 部门、金融机构、中介机构等开展多种类型的业务培训，帮助有 关部门和重点企业掌握相关政策法规、管理要求，熟悉操作规则 和业务流程，不断提升各方参与的意愿和能力。 （十九）开展试点示范。按照“示范先行、以点带面”的原 则，优先选取一批权属清晰、要件齐备、收益良好、运营稳定的 优质存量资产开展试点示范，尽快形成可复制、可推广的经验做 法。各县（市、区）和开发区要结合实际，因地制宜研究制定盘 活存量资产的有效措施，及时总结推广典型经验和案例

来源：招商网络

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