忻州市人民政府办公室关于印发忻州市贯彻落实山西主食糕品产业集群五年发展规划实施方案的通知

一、总体思路

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家粮食安全战略和乡村振兴战略以及省、市农产品精深加工产业集群发展意见，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持市场主导、企业主体、政府扶持、合理布局、突出特色、龙头带动、创新引领的原则，依托我市杂粮资源优势，聚焦精深加工环节，按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，以拳头产品为内核，以骨干企业为龙头，以园区建设为载体，以省级战略山西（忻州）杂粮出口平台建设为依托，以标准和品牌为引领，以科技创新为支撑，打造特色鲜明、结构合理、链条完整的杂粮主食糕品产业集群。

二、发展目标

到2022年，全面推进主食糕品产业各项任务，扶持龙头企业1—3个，培育主食糕品品牌1—2个，实现主食加工总产值3亿元。区域化主食糕品产业集群初见雏形，产业结构更加合理，主食糕品产业化发展大幅提高。

到2025年，以巩固提升为重点，实现主食糕品产业加工总产值翻一番。扶持壮大龙头企业3-5个，培育打造山西主食糕品知名品牌2—5个，培育1个主食糕品产业示范县，把我市建设成为相互配套、功能互补、联系紧密的区域化主食糕品产业集群示范市。

三、重点任务

（一）培育主食糕品产业主体

1.培育发展示范市县。按照主食糕品产业优势和发展现状，科学规划布局，发挥政府主动性，完善区域内粮食产业链条，将主食糕品产业打造成当地的主导产业。“十四五”期间，重点创建我市为山西主食糕品产业集群示范市，神池县、原平市、定襄县3个具有地域特色、产业优势的县（市、区）按省级规划要求创建示范县，其他县也要突出特色，发展本县的主食糕品产业，每个县至少确定1个企业作为产业支撑。

2.扶持壮大龙头企业。聚焦市场主体培育，依托山西长祥圆食品公司、原平福诚惠食品有限公司、定襄邢氏饼业、神池县新润食品有限公司、神池县合什得绿色生态开发有限公司、神池县双福食品厂、山西乡村味食品有限公司、山西可宝食品有限公司、忻府区天思食品有限公司、代县雁门润明食品有限公司等企业开展龙头示范工程建设。要围绕产业、企业、企业家，多渠道招商引资或企业战略合作，通过以商招商、以企孵企，大力推进“小升规”，培育龙头骨干企业，打造标准化、专业化、规模化、现代化的大型企业集团，造就一批有干事创业精神、懂经营会管理的企业家队伍，打造转型发展的主力军。推荐龙头企业加入省级主食糕品产业战略联盟，鼓励联盟企业强强联合，促进工序衔接、资源共享、信息互通、技术互鉴，推动产业链、价值链、供应链“三链协同”，融合发展。

3.强化项目带动作用。立足市场需求，强化“项目为王”导向，聚焦“六新”要求，储备和实施一批高质量项目。以项目建设为抓手，推动示范市、县和龙头企业发展规划落实到项目建设上来，突出精细化、特色化、功能化，重点支持一批新技术、新产品、新业态项目建设，促进主食糕品产业转型升级。

（二）优化主食糕品产业布局

1.建设主食糕品产业集群或园区。立足我市粮食生产资源禀赋和消费特点，突出地域特色，重点打造莜面系列、豆面系列、黄米面系列、玉米面系列、荞面系列等杂粮主食，和以神池月饼、原平锅盔、定襄黄烧饼、代县豆面饼等为代表的传统烘焙食品，以及杂粮饼干（宁武莜面饼干）、冲调粉、膨化食品、冻干功能食品等功能性方便休闲食品的三大类主食糕品产业集群。

（1）杂粮主食。以玉米、谷子、马铃薯、高粱、糜黍、莜麦、荞麦、红薯等杂粮资源优势为依托，重点打造杂粮馒头、杂粮面包、杂粮挂面、豆面面条、油糕、黄米粽子、莜面窝窝、土豆粉、红薯粉等系列食品。在忻府、定襄、宁武主要布局杂粮馒头、杂粮面条、红薯产品和精红面；在五台主要布局玉米、高粱、小米面、莜面等杂粮钢丝面等；在代县、繁峙主要布局油糕、黄米粽子、黄米汤圆；在宁武、神池、五寨、岢岚、静乐主要布局莜面窝窝等莜面系列食品，在五寨、岢岚、静乐、宁武主要布局土豆粉等马铃薯系列食品。

（2）烘焙食品。以亚麻籽油等资源优势为依托，重点打造月饼、麻花、锅盔、黄烧饼等具有地方特色的系列产品。在忻府主要布局干馍片、瓦酥；在定襄主要布局黄烧饼；在原平主要布局锅盔；在代县主要布局豆面饼；在繁峙主要布局石头饼；在神池、五寨、岢岚、宁武主要布局月饼、麻花；在河曲主要布局盐干烙饼。

（3）方便休闲食品。以甜糯玉米、谷子、莜麦、藜麦等杂粮资源优势为依托，重点打造杂粮膨化食品、冻干功能食品、杂粮冲调粉等方便休闲食品。在忻府、五寨主要布局甜糯玉米；在五台、繁峙、静乐主要布局藜麦片、藜麦冲调粉；在代县主要布局膳食纤维冲调粉；在宁武主要布局莜麦片、莜麦冲调粉、杂粮饼干、胡麻油糕点；在五寨主要布局马铃薯食品；在岢岚主要布局红芸豆食品；在河曲、保德主要布局荞面碗托等系列食品；在偏关、河曲主要布局小米锅巴、速食糜米酸饭系列食品。

支持国有企业利用“退城入郊”战略，盘活土地资源，建设粮食产业园区，发展主食糕品产业。支持神池县打造“月饼小镇”，鼓励神池月饼加工等主食糕品骨干企业，延长和完善产业链条，拓展基地、加工、科技研发、营销、物流配送等功能，发展以企业为核心的主食糕品产业园区。通过培育发展主食糕品产业集群或园区，促进要素资源合理配置，提升主食糕品整体规模。

2.扩大优质品种原粮种植基地。根据我市杂粮种植分布情况，加快原粮种植基地建设。以标准化、规模化、专用化、产业化为重点，以杂粮主食糕品生产需求为方向，加大专用品种繁育推广力度，重点发展有机、绿色认证生产，提高原粮品质。鼓励主食糕品加工和杂粮初加工企业到优质主产区开展产销衔接，以订单等形式开展长期合作，建立标准化生产基地。到2025年，建设标准化生产基地20万亩。

（三）推进主食糕品产业创新升级

1.加大主食糕品系列产品开发。引导主食糕品加工企业运用杂粮面粉、杂粮米，开发营养餐、即食性快餐、团餐等产品；着力攻关杂粮口感、观感、方便食用等重点技术，建立完善技术标准，开发杂粮面包、蛋糕、饼干、挂面、小吃等；鼓励主食糕品“老字号”企业振兴传统老工艺，推进传统糕点精细化生产，创新开发杂粮饼干等时尚糕点，鼓励打造“神池杂粮月饼、茶点月饼、早餐月饼、婚宴月饼”等系列产品；引导杂粮食品加工企业开发杂粮膨化食品、杂粮冲调粉、杂粮粥配方预制品、冻干功能食品等方便休闲食品。形成具有地域特色的个性化、多元化、定制化、功能化的主食糕品和方便休闲杂粮系列食品。

2.实施主食糕品品牌提升工程。建立和完善以质量为核心、宣传为手段、营销为目的的商标品牌创建机制。充分发挥品牌扩散和聚合效应，以优势骨干企业为重点，以推荐“中国好粮油”和“山西好粮油”产品遴选认定为抓手，培育发展一批主食糕品企业和产品品牌。突出地域特色，整合发展“神池月饼”、“原平锅盔”、“代县豆面饼”等主食糕品老字号区域品牌，积极推动我市杂粮“一都六乡”品牌向深加工主食糕品延伸。积极推荐优势企业入选山西主食糕品联盟，借力“山西主食糕品”省级区域品牌建设，促进企业品牌创建。多渠道多形式宣传推介优质主食糕品品牌，丰富和发展品牌文化内涵，提高品牌附加值。

3.健全完善主食糕品产业营销和供应体系。依托山西杂粮出口平台有限公司运用现代营销手段，整合主食糕品企业优势资源，聚焦“新业态”，重点拓展线上营销平台，提高全国市场占有率。鼓励企业积极开展厂店对接、校企对接，拓展连锁经营、直营店、专卖店、定点配送、便民超市等渠道，“入超市”、“设专柜”，形成覆盖城乡、服务规范的主食糕品销售网络。支持主食糕品企业加强冷链物流建设，拓宽配送半径，扩大市场空间。整合现有供应渠道网点资源，将主食糕品产业体系建设与成品粮应急加工及供应体系建设相结合，将主食糕品销售融入部队、学校、上班族等后勤社会化服务体系建设，保障主食糕品供应和食品安全。

4.强化科技和人才支撑。立足产业现状和市场需求，依托国家、省杂粮主食糕品科技创新平合，集聚院校、科研机构和企业高端人才，加大科技人才支撑，提高核心竞争力。搭建校企、科企技术对接平台，推动产学研紧密结合，从原料配方、工艺选择、工艺指标、质量评价等方面，加强基础和应用研究，推进现代配粉技术、发酵技术、传统产品现代加工、全谷物食品等关键技术的创新与产业化，提升主食糕品加工业整体技术工艺水平。鼓励粮油、主食糕品加工关键技术和科研成果，通过技术转让、入股等方式进入企业，促进科研成果向现实生产力的转化。

（四）健全主食糕品标准和质量安全保障体系

加强主食糕品标准化基础研究，建立完善以产品标准和质量控制规范为重点的主食糕品标准体系，争取组织或参与制修订主食糕品相关行业、地方标准，指导和服务主食糕品产业发展。鼓励企业建立和完善主食糕品标准，建立完善以产品标准和质量控制规范为重点的主食糕品标准体系。加强主食糕品标准宣贯培训，加大标准应用推广力度，引领主食糕品产业创新升级。

加强质量管理体系建设，全面推行质量和食品安全管理认证，保障主食糕品质量安全。依托市综合检验检测中心和县级粮食质检机构对原辅料、半成品、成品等质量安全指标和品质营养指标开展检验监测，强化主食糕品质量全程控制。对认定和授牌的企业，定期开展质量抽检，构建制度完善、风险可控、监管有效的主食糕品质量安全保障体系。建立质量安全追溯体系和召回制度，加强企业安全诚信体系建设，全面提高主食糕品加工和流通安全保障水平。

四、措施保障

（一）加大组织领导。主食糕品是人们生活的必需品，是保障食品安全的重要“民生工程”。各县（市、区）要切实加强组织领导，把主食糕品产业纳入地方经济社会发展总体规划。建立健全部门间沟通协商、齐抓共管的工作机制，发改部门要切实发挥好牵头抓总作用，各有关部门要按照职责密切配合，通力协作。各县（市、区）要结合实际，研究制定具体举措，积极申报示范县和龙头企业，统筹推进主食糕品产业发展。

（二）加强政策支持。充分发挥财政资金优化配置和引导功能，统筹资金对主食糕品加工企业开发新技术、新产品、新工艺和供应网点等进行扶持。承担政府应急保障职能的企业和供应网点，确保优惠政策应享尽享。银行业金融机构要加大对主食糕品龙头企业的信贷支持，融资担保要为其提供增信作用，对纳入省级粮油产业化龙头企业的，以及纳入省、市重点后备项目的，在信贷政策上优先培育和支持。

（三）优化发展环境。通过广播、电视等媒体和平合，大力宣传主食糕品产业，持续优化营商环境，加大招商引资力度，新建或扩建一批主食糕品加工企业。利用世界粮食日等重大活动，广泛传播科学膳食和合理消费知识，引导公众树立营养、健康、绿色的消费理念，营造全社会关注和支持主食糕品产业化发展的良好氛围。建立健全政府、协会、媒体等社会组织的协调配合工作机制，加强对主食糕品加工企业的服务和指导，强化行业自律，严防无序竞争，推动全市主食糕品产业化持续健康发展。

（四）严格考核评价。发挥考核“风向标”作用，适当加大主食糕品产业在粮食安全责任制考核的指标权重。强化考核结果运用，树立鲜明导向，以考促建。加强调度指导，对工作推进有力、发展成效明显的予以表彰，在相关扶持政策上予以倾斜；对工作不力、进展缓慢的通报批评，适当减少或取消扶持安排。

来源：招商网络

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